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黑龙江省供销合作社关于贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》的实施意见

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黑供发〔2014〕17号

各市(地)、县供销合作社,省社直属各单位:
    为深入贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》(以下简称《总体实施方案》)精神,充分发挥供销合作社在农村流通中的重要作用,加快建立与“两大平原”现代农业发展相适应的流通服务体系,结合我省供销合作社实际,现提出如下实施意见。     
    一、指导思想、基本原则、发展目标
    (一)指导思想
    以《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)文件精神为指导,以服务“三农”为宗旨,以提高“两大平原”粮食综合生产能力为目标,以突出服务规模化、流通现代化为重点,以培育壮大流通主体、推进产销衔接、发展现代流通方式为手段,加快建立完善农村现代流通体系和社会化服务体系,努力将供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,为推进我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设做出新的贡献。
    (二)基本原则
    ——坚持服务大局,担当有为的原则。紧紧围绕 “两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的需要,增强大局意识、责任意识、服务意识,在农村现代流通体系建设上勇于担当重任,有所作为,为现代农业的发展提供强有力的支持和保障。
    ——坚持政策引导,市场导向的原则。充分利用好国家赋予“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的各项扶持政策,遵循市场规律,以市场为导向,以企业为主体,充分发挥政策引导和市场配置资源的决定性作用,实现企业经济效益和社会效益相统一。
    ——坚持项目牵动,网络带动的原则。大力实施“服务立社、产业兴社、经营强社、联合合作”的发展战略,重点抓好对本地区经济发展、对本系统发展牵动力强的大项目、好项目,通过项目建设完善提升网络服务功能,依托网络带动整个农村现代流通体系建设。 
    ——坚持突出重点,有序推进的原则。要充分发挥现有网络资源优势,突出农资和农产品流通网络体系建设两个重点,并尽快在重点项目、重点领域、重点企业的发展上有所突破。同时要进一步优化网络布局,全面有序推进农村现代流通体系建设,实现农资、农产品、日用工业品和再生资源“四大网络体系”的逐步完善和均衡发展。
    (三)发展目标
    进一步采用集中采购、统一配送、连锁经营等现代流通方式和兼并重组、联合合作等经济手段,切实改造、提升、优化现有供销合作社经营服务网络。力争经过三至五年的努力,初步建成以大型骨干企业为龙头,以物流园区、物流配送中心(分拣加工中心)、各类批发交易市场为依托,以基层社、农民专业合作社、连锁超市(农家店)、社区综合服务中心为终端,以信息化、标准化为支撑的连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村现代流通网络体系,覆盖全省90%以上的乡镇和较大规模的行政村,成为我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区最重要的服务体系之一,切实承担起服务农民生产生活的重任,在促进农民增收、农村经济繁荣中发挥主力军作用。
    二、主要工作任务
    (一)以突出流通现代化为重点,全面推进农村流通服务体系建设。一是进一步规范和完善农资连锁经营网络体系。要大力培育壮大农资连锁经营龙头企业,发挥倍丰、庆丰等龙头企业优势,加快在全省建设和改造区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点,积极探索与农合组织和农民经纪人开展合作,发展虚拟连锁网点,进一步扩大网络的覆盖面和市场占有率。要积极推进农资商品电子商务的发展,充分利用“网上供销社”电子商务平台开展农资网上销售。要加强农资品牌建设,创建让农民放心、称心、省心的农资商品供应和服务品牌;二是加快建立健全农副产品购销网络体系。以促进当地主导产业、特色产业、绿色食品产业发展为重点,加快农产品批发市场、农贸市场建设。要进一步创新农产品流通方式,加快建设一批农产品采购中心、连锁物流配送中心、供应服务中心,推进农产品冷链物流体系建设。较大型农产品龙头企业、农产品批发市场要加快到城市开办超市和便利店,发展鲜活农产品连锁经营或对超市的配送业务。发挥寒地黑土协会和骨干企业带动作用,继续打造“寒地黑土”品牌,并加快品牌的整合和扩张,服务、带动绿色食品产业的发展;三是大力完善日用工业品连锁经营网络体系。继续实施“小超市,大连锁”战略,有步骤地对基层网点进行超市或开架式“农家店”改造,择优吸纳一批系统外社会网点加盟供销合作社网络体系。采取自建、联建等多种方式,推进从省到市县乡供销合作社有控制力的日用工业品配送中心建设,增强乡镇超市的配送功能。进一步完善配送和采购的双向功能,尽快实现网络资源共享,达到“一网多用,双向流通”;四是重构再造再生资源回收加工利用体系。以黑龙江中再生公司为龙头,加快推进在哈、齐、牡、大、绥等大中城市建设分拣加工中心和废旧家电处理加工基地、报废汽车拆解中心、报废轮胎无害化处理等重点项目建设。重构供销合作社再生资源加工、回收利用网络。
    (二)以突出服务规模化为重点,全面开拓新的经营服务领域。要整合各类服务资源,创新服务内容和方式,不断为广大农民生产生活提供多元化、系列化服务。一是为农民种田提供科技服务。依托供销合作社农资网络资源和技术优势,或与科研部门合作,借助社会科技力量,推广以测土配方施肥为重点的农化服务;二是为农民打工提供大田托管服务。本着“农民出门打工,供销合作社给农民打工”的理念,依托供销合作社经营优势,创新服务模式,将外出打工农民分散的农田集中托管,提供全程或半程式的系列化服务;三是开展为农信息服务。积极与中国电信等部门开展合作,打造信息服务平台,拓展经营服务领域。积极开展为农全方位的政策、技术、供求、行情等信息服务;四是开展农村社区综合服务。本着“农民社区办到哪里,供销合作社网点就延伸到哪里”的原则,利用并整合社会资源,加快村级综合服务社和农村社区服务中心建设,开展信息咨询、科技服务、文化娱乐、餐饮旅游等社区服务;五是积极参与探索开展农村金融保险服务。抢抓政策机遇,积极培育发展农村合作金融,或与金融机构开展合作,满足农民生产生活对金融产品多样化的需求;六是积极承接政府购买服务。要整合系统内多种组织和资源,通过委托、承包、采购等方式,承接政府为农村经济、农业生产、农民生活提供综合性服务的重要任务,承接非基本公共服务领域政府转移的职能和任务,承包农村流通体系、农业社会化服务体系等建设项目。
    (三)以打造农业经营主体为重点,推进供销合作社经营创新和农业发展创新有机结合。一是大力推进供销合作社领办、服务农民合作社。立足我省优势资源,发挥供销合作社组织体系和流通网络优势,依托基层供销合作社、社有企业、行业协会等各类组织,服务领办农民合作社。通过资金、土地、房产入股和业务对接等方式,加强供销合作社与农民合作社之间产权联结与合作,与农民结成经济利益共同体。加强联合合作,引导有意愿的同类或产业链相关联的合作社组建农民合作社联合社。要注重规范化发展,规模化经营,扩大供销合作社领办专业合作社的影响力和带动力;二是加快培育壮大农业产业化龙头企业。积极整合供销合作社自身资源,引进社会资源,组建并打造以面向农业、服务农民为主的农业产业化龙头企业。充分利用企业自身品牌、资金、市场、设施等优势,全方位、多领域参与土地规模经营、现代农业产业体系建设、农村金融保险试点。参股农机合作社、领办农民专业合作社等,发挥龙头企业在创新农业经营主体的骨干和示范作用;三是加强供销合作社与家庭农场、农民专业大户等新型经营主体对接。通过“龙头企业+基地+农民专业大户”和“龙头企业+农民合作社+家庭农场”等多种方式,加强新型经营主体间的有效对接,建立健全利益联结机制。引导家庭农场、农民大户与大型连锁超市、城市社区、高等院校实现农超对接、农社对接、农校对接,扩大产品销售规模。依托农合电子商务公司打造的“网上供销社”平台,利用现代营销手段帮助家庭农场、农民专业大户发展网络直销。
    (四)以建立健全组织服务体系和创新经营机制为重点,努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。一是加快组织体系建设。按照“改造自我、服务农民”的要求,加快构建适应“两大平原”现代农业综合配套改革试验发展要求的服务网络和经营网络。要加快组织体系建设,依托龙头企业、农民合作社、专业技术协会、农民经纪人等各类生产经营主体,共同组建农民合作社联合社、农村合作经济组织协会、农民经纪人协会和行业协会,打造为农民生产生活服务的综合平台。完善经营服务网络,加快形成市县有农资、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心和农副产品批发市场,乡镇有中心超市、为农服务中心,村有连锁便民店、综合服务社的现代流通服务网络格局;二是深化体制机制改革。按照现代企业制度要求,加快社有企业体制机制改革,引入社会资本和人才,优化资源配置,培育具有带动力和市场竞争力的龙头企业。加大基层社开发改造的力度,引进新型经营业态,引进立社项目,引进社会化服务内容,努力打造集自主经营实体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一身的新型基层社。坚持以产权多元化改革为突破口,积极探索合作制、股份制、股份合作制等多种所有制存在形式的基层社改革新模式,充分调动所有者、经营者、管理者及劳动者的积极性;三是推进服务内容和服务机制创新。积极组建以服务农业生产为主体的服务组织,围绕土地流转、规模化经营的新需求,开展产前、产中、产后系列化服务。积极组建专业服务公司,开展大田作物专业化、标准化、规模化服务,开展契约式、合作式、托管式等多样化服务项目。积极争取当地政府和有关部门支持,引进农村社会资源,开展城乡社区服务。引入公共服务项目,实现公益性服务与经营性服务相结合。努力把供销合作社打造成农村市场最有实力和活力,最有影响力、带动力的经济组织。
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。“两大平原”现代农业综合配套改革试验,是我省探索农村改革发展新路,确保国家粮食安全、食品安全、生态安全和农民持续增收的重大任务。各级供销合作社要充分认识做好这项工作的重大意义,切实加强领导,落实工作任务,完善工作机制,明确工作职责。要认真落实领导责任制,并成立相应的工作机构,形成上下贯通,运转高效的组织领导体系,并采取有效措施及时解决工作进程中的困难和问题,确保各项工作真正落到实处。要立足当地实际,在充分开展调研的基础上,制定切实可行的实施方案。要争位作为,把供销合作社承担的任务纳入到当地整体发展规划中,实行统一安排,统一推进。
    (二)强化项目建设。遵循市场经济规律,坚持经济效益和社会效益并重的原则,择优选择项目,实施项目带动战略。各级供销合作社要紧紧围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验的要求,进一步完善、提升、创新项目发展战略思路,立足当地资源、区位优势,多谋划和培育一批大项目、好项目。同时,要在当地党委、政府的领导下,以项目为纽带,开展多层次、多途径的招商引资活动。对事关全局,对区域经济发展有带动力的重点建设项目,要集中人力、物力、财力,加快组织实施,最大限度地提高项目建设速度和效益。
    (三)推进联合合作。各级供销合作社既要充分挖掘自身潜力,也要广开视野,联合合作,借用外力,扬长避短,共同发展。要充分运用好市场化手段,进一步推进实施系统大联合战略,形成系统合力,实现共同发展。同时,充分发挥资产、网络、品牌等方面优势,多渠道探索与系统外联合发展之路,发展混合所有制经济,引进资金、技术、人才,切实解决自身发展短板问题。
    (四)用好用足政策。各级供销合作社要认真学习和研究落实好《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农整合资金使用管理办法的通知》(黑政办发〔2014〕5号),积极谋划好、实施好相关重点项目,争取政策支持。同时,要把供销合作社承担的重点项目争取纳入当地重点项目规划,纳入当地财政预算内,积极争取当地党委、政府及有关部门在财政、信贷税收、土地等方面的政策支持。


黑龙江省供销合作社联合社
2014年3月13日